Сегодня, 13 ноября, на заседании губернской думы разрешилась кадровая интрига, возникшая после ухода Алексея Бендусова с поста вице-губернатора.
Вакантным этот пост оставался чуть меньше месяца. Представление нового вице-губернатора прошло буднично. Этот вопрос значился в уточненной повестке первым. Огласил фамилию преемника председательствующий на заседании первый вице-спикер регионального парламента Валерий Троян. Губернатор представил на согласование в думу кандидатуру министра образования и науки Дмитрия Овчинникова. Вопреки обыкновению, присутствовавший на заседании Николай Меркушкин при представлении назначенца обосновывать свой выбор перед депутатами не стал. Не возникло и у них желания задать вопросы ни Овчинникову, ни Меркушкину.
Покончив с кадровым вопросом, приступили к главному — рассмотрению бюджета на 2013-й и на плановый период 2014 и 2015 годы. Подробного обсуждения решили не затевать, так как рассматривался законопроект в деталях на всех думских комитетах. Проголосовали депутаты за принятие бюджета в первом чтении единогласно и без лишних разговоров. Правда, пару вопросов задал депутат от КПРФ Гумар Валитов. В частности, он попросил министра финансов Сергея Кандеева ответить, сколько денег из своего консолидированного бюджета Самарская область направляет в федеральный бюджет и сколько в губернию возвращается обратно. Точную сумму министр назвать не смог, но пояснил: в федеральную кубышку губерния отдает чуть больше половины того, что сама собирает, а сколько получит обратно, будет ясно по мере участия области в федеральных целевых программах. На данный же момент, по его словам, точно известно: губерния получит 1 млрд 95 млн руб. в виде дотаций, а кроме того, если федеральный бюджет утвердят в предложенных цифрах, регион может рассчитывать еще на 4,5 млрд руб. в качестве субсидий и субвенций из госказны.
Пока же основные параметры принятого депутатами областного бюджета на 2013 год выглядят так: доходная часть - 109,5 млрд рублей. Запланированные расходы - 106,9 млрд. Бюджет сформирован как профицитный - доходы превышают расходы на 2,6 млрд руб. Значительная часть средств, порядка 60%, будет направлена на образование, социальное развитие и здравоохранение.
Единогласно и без обсуждения проголосовали думцы и за принятие в первом чтении бюджета территориального фонда обязательного медстрахования области, поскольку тоже подробно анализировали его на комитетах.
Дискуссия возникла при рассмотрении законопроекта о повышении ставки транспортного налога на 15%. Депутат от «Справедливой России» Юрий Еременко, возражал против принятия его сразу в двух чтениях. Он объяснил свою позицию тем, что при повышении ставки транспортного налога чохом для владельцев недорогих автомобилей, то есть отнюдь не состоятельных автовладельцев, и для богатых владельцев иных транспортных средств вроде гидроциклов, вертолетов, самолетов, яхт, не соблюден принцип социальной справедливости. По его словам, фракция «Справедливой России» подготовила 16 поправок к предлагаемому законопроекту, и есть смысл обсудить их между первым и вторым чтением. Однако предложение Юрия Еременко не прошло. Как пояснил руководитель правового управления думы Андрей Саусин, поправки должны вноситься в письменном виде и рассматриваться на бюджетном комитете не позднее, чем за день до проведения пленарного заседания областного парламента. В связи с этим законопроект был поставлен на голосование без учета поправок депутатов-эсеров и принят, как и предлагалось бюджетным комитетом, сразу в двух чтениях. Но возможность вернуться к ним остается. Компромиссный вариант предложил председатель комитета по бюджету Алексей Ушамирский. По его мнению, нет никаких препятствий к тому, чтобы Юрий Еременко с коллегами по фракции инициировали законопроект по внесению поправок в уже принятый закон о повышении транспортного налога.
Когда депутаты рассмотрели основные вопросы повестки, слово взял губернатор Николай Меркушкин. Начал он свою речь с оглашения еще одного, уже известного широкой публике кадрового решения, состоявшегося днем ранее — о назначении на должность министра лесного хозяйства и охраны окружающей среды Александра Ларионова, который в думе возглавлял комитет по сельскому хозяйству и продовольствию. Выбор Николая Ивановича парламентарии одобрили возгласами с мест: «Поддерживаем!, «Достойная кандидатура!», «Профессионал!» Губернатор также поблагодарил депутатов за то, что они поддержали назначение Дмитрия Овчинникова на пост вице-губернатора и дал последнему краткую, но емкую характеристику: «Он свой, самарский. Молодой, энергичный, иногда, правда, излишне. Но, думаю, его пятилетний опыт в должности министра — это хороший опыт для новой должности. У него есть практика взаимодействия с депутатами губдумы, хорошие контакты с муниципалитетами». Отдельно он выразил признательность парламентариям за то, что те «так оперативно приняли бюджет». Отреагировал глава региона и на прозвучавший при обсуждении вопрос депутата Валитова о том, сколько мы отдаем в федеральную казну и сколько денег оттуда возвращается.
Чтобы в область пошли обратные потоки, - пояснил губернатор, - надо чтобы и от правительства, и от элит области наверх шли правильные сигналы.
И привел пример, когда неправильный сигнал мог обойтись губернии слишком дорого:
- Один из министров высказался, что Самарская область имеет собственные ресурсы, чтобы достроить Кировский мост, и в итоге он из федерального финансирования выпал. А на самом деле мост строился не на собственные доходы, а на кредиты. Пришлось у президента и председателя правительства просить возвращать из Госдумы уже подписанное постановление о распределении дополнительных доходов, чтобы восстановить финансирование Кировского моста.
По словам Николая Меркушкина, есть огромные возможности увеличить денежный поток из госказны в губернию. И привел в доказательство несколько красноречивых цифр. По его информации, наша область в прошлом и текущем годах из рук вон плохо добивалась участия в федеральных целевых программах (ФЦП), на финансирование которых заложена гигантская сумма — порядка 3 трлн руб. При этом доля средств, полученных областью, составляет всего 0,34% от этих 3 триллионов, хотя в соответствии с коэффициентом Минрегиона могла получить при проведении соответствующей лоббистской и организационной работы от 2,45 до 2,84%, то есть в 7-8 раз больше.
Также Николай Меркушкин призвал депутатов делать правильные выводы из факта перехода области в статус региона-реципиента. "Говоря об этом вопросе, эксперты и финансисты основываются на представлениях, бытовавших в конце 90-х - начале 2000-х. Но в 2003 году были приняты Бюджетный и Налоговый кодексы. Эти основополагающие законы определяют, кто является донором, кто реципиентом. Выводы делаются на основе формулы, рассчитанной Минфином", - пояснил Николай Меркушкин.
Рассказал он депутатам и о внутренних резервах пополнения бюджета. В частности, за счет увеличения сбора от акцизов на алкоголь. По словам губернатора, только наведение элементарного порядка в данной сфере позволит увеличить доходы бюджета по этой статье до уровня сравнимого с доходами от «нефтянки», то есть до 12-14 млрд рублей.
Завершил свое выступление глава региона тем, с чего начал - благодарностью депутатам за конструктивную работу.
Наталья Сергеева
Комментарии
Николай Меркушкин, губернатор области:
- Сегодня депутаты утвердили основные параметры областного бюджета. Ко второму чтению цифры могут измениться. Насколько сильно, это будет зависеть от того, какие цифры будут проголосованы по области в федеральном бюджете на 2013 год и изменения на 2012 год. Деньги за 2012-й поступят в конце года, но работать они будут в 2013 году, и от этого тоже зависит, какие коррективы мы внесем в свой бюджет. Ну, и дальше мы будем смотреть, за счет чего увеличивать доходы. Резервов достаточно много, просто надо по ряду направлений навести порядок, и мы получим дополнительные средства, чтобы активнее решать насущные проблемы, которые сегодня стоят перед областью. Это могут быть один или два миллиарда рублей дополнительно.
Валерий Троян, первый заместитель председателя губернской думы:
- Сегодня мы приняли бюджет в первом чтении и до второго чтения еще предстоит провести по нему большую работу и правительству области, и комитетам губернской думы. Целый ряд цифр будет уточняться. Как сказал губернатор, возможно, будут поступать еще федеральные средства, и желательно принимать бюджет в окончательном варианте, представляя полную картину, какими средствами область будет располагать в следующем году, чтобы точнее спланировать работу. Что касается утвержденных сегодня параметров бюджета, он принят с профицитом в 2,6 млрд рублей. И четко прослеживается его социальная направленность — почти 60% от всего бюджета направляется на здравоохранение, образование, социальную защиту.
