Омбудсман области Ирина Скупова провела традиционную пресс-конференцию, посвященную ежегодному докладу о состоянии прав человека в регионе

Говорят, капля камень точит. Говорят, бывают соломинки, которые могут сломать спину верблюда. Говорят, делай, что должно, и пусть будет, что будет. Все эти афоризмы вполне применимы к деятельности Уполномоченного по правам человека в области Ирины Скуповой и ее подчиненных. Из года в год, снова и снова возвращаясь к одним и тем же больным темам, они упорно, настойчиво, сосредоточенно добиваются улучшений в сфере соблюдения прав граждан. Да что граждан? Просто людей, человеков, которые, согласно изречению древнегреческого философа Протагора, есть мера всех вещей. И хотя максима эта была произнесена еще в V в. до нашей эры, она до сих пор с огромным трудом доходит до государственных деятелей и чиновников, особенно в России.

Своей работой Уполномоченный по правам человека в области постоянно утверждает именно эту максиму. Убеждает, уговаривает, аргументирует, чтобы вернуть «государственников», живущих в совсем другом мире, чем остальные люди, к реальности. Чтобы напомнить им, что и по закону, и по меркам простой справедливости и морали все они, чиновники, оказались на своих местах, чтобы улучшать жизнь общества, а не только свое личное благосостояние. Чтобы делать жизнь людей в России разумнее и удобнее, а не маразматичнее и абсурднее.

Конечно, таких резких выражений от Ирины Скуповой мы не услышим. Но, вернусь к началу текста, капля все-таки точит камень. Именно поэтому в области дела с соблюдением прав человека обстоят не самым худшим образом. Подробности и рассказала Ирина Скупова на пресс-конференции в «Интерфаксе» 10 апреля.

Начала она с того, что при всей вопиющей статистике ограничения любой политической активности граждан, права на свободу слова и т. д. в аппарат Уполномоченного все же больше всего жалоб поступает по поводу социально-экономических прав граждан: нарушений права на жилище, на собственность, на социальную защиту, образование. В общей сложности обращения по этим темам составляют свыше 50% всех обращений к Уполномоченному.

А сколько их было всего? Сколько людей в области прибегли к помощи Уполномоченного в 2012 году? Согласно официально зафиксированной в ежегодном докладе статистике, обратились 3 365 человек. Но Ирина Скупова пояснила: по-настоящему обращений в несколько раз больше, просто не все они подкреплены официально. Это понятно: многие проблемы даже не требуют подключения всех возможностей Уполномоченного, часто люди нуждаются лишь в грамотном разъяснении их прав, в рекомендации правильного алгоритма действий в той или иной ситуации. В аппарате Уполномоченного около 20 сотрудников. Каждый из них консультирует 4-5 человек за рабочий день (по телефону, лично, письменно) и, если посчитать все, получается около 20 000 обращений к Уполномоченному и его сотрудникам в год.

Ирина Скупова обратила внимание на то, что, при всех усилиях самих граждан и Уполномоченного, в сфере прав на жильё (780 обращений), на собственность (265 обращений) существует абсолютная чиновничья непрозрачность. Каким образом и почему распределяются квартиры, земельные участки тем или иным лицам, в то время как другим, по-настоящему нуждающимся, не выделяются, действительно, понять трудно. Впрочем, добавлю от себя, по опыту знаю, что самые отвратительные и циничные нарушения прав существуют в тех сферах, где можно быстро извлекать большие прибыли и административную ренту, то есть, именно в сфере земельных прав, прав на жилье, на иную собственность.

Есть положительная динамика в области прав на образование (35 обращений), особенно дошкольное, отметила Ирина Скупова. Всеобщее внимание, привлеченное в последние годы к проблеме огромных очередей в детские сады, привело к тому, что власти взялись усиленно решать проблему разнообразными способами: созданием дополнительных групп, судебным возвращением некогда отданных частным лицам и госструктурам зданий детских садов...

Положительно оценила Ирина Скупова и возможности взаимодействия Уполномоченного с ГУ МВД по области, с областной прокуратурой (336 обращений по теме «Права человека в системе правоохранительных органов» - это меньше, чем в прежние годы). Эти структуры, как отметила Скупова, стараются стать более открытыми и наладить некий формат постоянного контакта с обществом: проводят пресс-конференции, просветительские круглые столы, общаются с блогерами, открыты для взаимодействия с Уполномоченным. В то же время, добавила Ирина Скупова, если на уровне руководителей областных структур этих ведомств общий язык по поводу соблюдения прав человека найти можно, то при переходе на низовой уровень все идет по накатанной колее: фальсифицируются уголовные дела, нарушаются права граждан в ходе расследования, безоглядно зарабатываются «палки» и очередные премии, звездочки на погоны и пр.

В качестве примера можно привести случай девушки из Тольятти Дарьи Чалой, о котором также рассказала Ирина Скупова, отвечая на вопросы журналистов. Сотрудники Центра по профилактике экстремизма ГУ МВД по области, обнаружив в социальных сетях сообщество, посвященное обсуждению разнообразных проблем развития России (с националистическим уклоном), установили контакт с модератором сообщества Дарьей Чалой. Девушка в качестве модератора как раз призывала участников сообщества быть корректнее в высказываниях, не проявлять агрессию или ненависть. Тем не менее, прикинувшись простыми пользователями сети, сотрудники Центра «Э» начали участвовать в обсуждениях, а затем попросили у Дарьи переслать им на электронные адреса некоторый архив литературы, касающейся обсуждаемых проблем. Архив большой, несколько сотен наименований. Среди которых затесались и несколько трудов, признанных экстремистскими и включенных в соответствующий государственный реестр. Дарья прислала архив троим сотрудникам на указанные ими электронные адреса, после чего была задержана по «антиэкстремистской» статье 282 УК РФ за «действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием средств массовой информации». Ирина Скупова справедливо обратила внимание на то, что вряд ли электронную почту можно считать средством массовой информации или публичным способом совершения каких-либо действий. Кроме того, вряд ли можно считать действия Дарьи по пересылке (по их собственной настойчивой просьбе!) трем провокаторам из Центра «Э» архива литературы «действиями, направленными на возбуждение ненависти либо вражды» в отношении кого бы то ни было.

Тем не менее, девушка осуждена по уголовному делу на шесть месяцев принудительных работ, а сотрудники-провокаторы Центра «Э», должно быть, получили поощрения за выявление «опасной экстремистки». После знакомства с такими случаями становится совсем не удивительно, что настоящих террористов и экстремистов, совершающих насильственные действия, у нас меньше не становится. Просто профессиональные борцы с ними заняты совсем другими делами.

Не порадовали омбудсмана в минувшем году и сотрудники следственного управления по области Следственного комитета РФ под управлением Виталия Горсткина. Из сказанного Ириной Скуповой можно понять, что следователи и их руководители упорно не желали открывать общественности даже ход весьма резонансных дел, как , например, случай тянущегося уже более года расследования гибели Мамуки Кахишвили при его задержании сотрудниками полиции в их профессиональный праздник 10 ноября 2011 года.

Здесь же Ирина Скупова упомянула те методы, которыми в 2012 году правоохранительные органы пытались улучшать свой имидж: они подавали в суд на журналистов и блогеров за диффамацию. В частности, состоялся и гражданский судебный процесс по обвинению в нанесении ущерба деловой репутации полиции в отношении главного редактора «Парка Гагарина» Сергея Курт-Аджиева, о чем также упомянула Ирина Скупова. «Да, Курт-Аджиев высказался в отношении полицейских резко. Но с другой стороны — как еще реагировать на открытое издевательство над здравым смыслом в деле Кахишвили со стороны следствия и полиции?»

Не слишком оптимистично оценивает Ирина Анатольевна и взаимодействие власти с гражданским обществом. Подчеркнув, что в последний год проявились различные формы гражданской активности (в том числе Самарский гражданский форум, Школа гражданских лидеров), Уполномоченный с сожалением отметила, что представителей государственной и муниципальной власти на этих мероприятиях не бывает. Гражданское общество, таким образом, разговаривает само с собой, власть даже не пытается понять запросы и потребности общества, а потом восклицает: «Мы не можем найти общий язык, у них нет позитивной программы!» и т. д. Даже не попытавшись выяснить, можно ли этот самый общий язык найти, и какие идеи развития страны вообще предлагают представители гражданского общества.

Ухудшилось в 2012 году положение со свободой собраний — и в связи с ужесточением федерального законодательства, и в связи с тем, что самарские законодатели бросились бежать впереди паровоза, приняв нормы, которых не существует в большинстве регионов РФ. «Что значит, нельзя проводить массовые мероприятия рядом с памятниками? У нас практически на каждой площади городов есть какой-нибудь памятник. Значит, массовые общественные мероприятия там невозможны?» - удивлялась Ирина Скупова.

Серьезную тревогу Уполномоченного вызвали массовые проверки НКО, проходящие в последнее время. По ее мнению, проверки следует рассматривать, скорее всего, как попытку парализовать или затруднить деятельность независимых некоммерческих организаций, а не приведение ее в соответствие с законодательством. Почему проверки настолько избирательны, почему не проверяют многочисленные общественные организации, руководители и представители которых наполняют декоративные «общественные» советы при различных ведомствах, омбудсману также непонятно.

Отвечая на один из вопросов журналистов (как вести себя СМИ в связи с поправками в законодательство, запрещающими разглашать информацию о случаях насилия в отношении детей), Ирина Скупова предположила, что прокуратура области, уделяющая в последнее время большое внимание правовому просвещению граждан, могла бы провести семинары или круглые столы, посвященные значимым для общества темам: «Что можно и чего нельзя СМИ? Почему?», «Почему и на каких основаниях проводятся массовые внеплановые проверки некоммерческих организаций?» и другим.

Задали Уполномоченному и вопрос, который в последнее время несколько ушел из поля общественного внимания: что происходит с школой № 81, которую два года назад экспертиза признала непригодной для эксплуатации и которую решено было снести. Потом из-за повышенного общественного внимания скоропалительное решение о сносе было приостановлено, проведена новая экспертиза, подсчитаны различные варианты расходов (снос и новое строительство, реконструкция), а потом вдруг интерес городской власти к теме сошел на нет. Школа по-прежнему не ремонтируется, не сносится, не отстраивается заново... Омбудсман сообщила, что направила по этому поводу письмо мэру Дмитрию Азарову и надеется вскорости обсудить с ним ситуацию. «Лично я не верю, что это здание нельзя отремонтировать и нужно обязательно разрушить», - сказала Ирина Скупова.

Пресс-конференция и ежегодный доклад Уполномоченного свидетельствуют, что борьба за соблюдение прав человека идет с переменным успехом. Но в ходе этого нелегкого процесса сама идея наличия неотъемлемых прав у граждан и неграждан, просто по факту того, что они — люди, все активнее и шире принимается не только обществом, но и многими представителями власти.

Роман Хахалин