Недоброй памяти 122-й федеральный закон, отменивший в 2005 году массу так называемых натуральных льгот и обещавший заменить их адекватными денежными компенсациями аукается до сих пор.

Посулы власти, божившейся, что после этой своего рода «социальной революции» локального масштаба положение льготников не ухудшится, оказались, мягко говоря, полуправдой. Прежние права, которые часть льготников имели до принятия вышеназванного закона, реализовать стало невозможно. В частности, инвалиды, имевшие право на получение бесплатного автомобиля по медицинским показаниям и не имеющие противопоказаний к самостоятельному вождению, фактически остались у разбитого корыта. По ранее действующему законодательству автомобиль для этой категории инвалидов считался техническим средством реабилитации (ТСР). И таковым действительно был для тех инвалидов, которые, несмотря на недуги, стремились вести активный образ жизни, в том числе и самостоятельно зарабатывая себе и своим семьям хлеб насущный. Передвигаться к месту работы на общественном транспорте, мало приспособленном для людей с проблемами опорно-двигательной функции организма, сродни ежедневному подвигу. Дмитрий Манчик как раз из таких людей. Он инвалид с детства, с первой группой инвалидности, без костылей ходить не может. До 2005 года он имел право на бесплатный автомобиль по медицинским показаниям, и он ему был выдан в качестве ТСР сроком на семь лет, по истечению которых Дмитрию на действовавших законных основаниях должны были сменить поизносившееся авто на новое. Водил машину он самолично, так как успешно прошел медосвидетельствование и был признан способным к самостоятельному вождению.

Семь лет прошло, срок эксплуатации машины истек, ездить на ней стало невозможно. По словам Дмитрия, стоит она «на приколе с дырой в днище». Но получить новый автомобиль, который жизненно необходим, инвалид первой группы не может.

Лишились этой возможности инвалиды после того, как с 1 января 2005 года перестал действовать закон, по которому автомобили перестали считаться техническим средством реабилитации инвалидов. Из-за отмены этой законодательной нормы бюро медико- социальной экспертизы перестали проводить медосвидетельствование инвалидов на предмет их способности к самостоятельному вождению. Правда, в области с 2002 года действует областной закон № 45 «Об обеспечении транспортными средствами детей-инвалидов и инвалидов с детства». Но ни Дмитрий Манчик, ни другие инвалиды,которые не обладают способностью к самостоятельному вождению, под этот закон не подпадают. По 45-му закону автомобиль считается не техническим средством реабилитации, а дополнительной мерой соцподдержки для тех инвалидов, которые нуждаются в автомобиле по медпоказаниям, но не имеют способности к тому, чтобы рулить самостоятельно. Дмитрий Манчик такой способностью обладает и отказываться от нее из-за того, что государство накосячило с законами, не хочет. Поэтому он прошел все мыслимые инстанции, чтобы добиться права на замену ему автомобиля на прежних условиях, но результата не добился. И решил обратиться в комиссию по урегулированию социальных споров при Уполномоченном по правам человека в области.

Эта проблема оказалась хорошо знакомой представителям областного минздравсоцразвития, Губернской Думы, общественных организаций инвалидов, принимавших участие в ее обсуждении на комиссии. Губернская Дума даже предпринимала попытку ее решить, разработав законопроект, восстанавливающий права инвалидов с детства, способных без посторонней помощи водить автомашину. Однако он был отклонен из-за отсутствия финансово-экономического обоснования необходимости его принятия. Не подготовили его разработчики законопроекта вовсе не по нерадивости, а потому что негде взять статистику о количестве инвалидов, которые нуждаются в получении автомобиля с правом самостоятельного вождения. Статистики нет, потому что федеральным законодательством в 2005 году бюро медико-социальной экспертизы освободили от обязанности проводить медосвидетельствование инвалидов на предмет определения их способности к самостоятельному вождению. А раз нет статистики, нет и возможности посчитать, сколько бюджетных денег понадобится на бесплатную «автомобилизацию» инвалидов с детства. В общем, очередной замкнутый круг.

При рассмотрении возможности подготовки областного закона, предусматривающего право на обеспечение за счет облбюджета автомобилями инвалидов с детства, допущенных к самостоятельному вождению, предлагались разные варианты. Но ни один из предложенных стопроцентного успеха не сулит. Все дело в том, что законодательством полномочия ведомств строго ограничены. На данный момент ни в одном федеральном законе не прописано, что бюро медико-социальной экспертизы должны проводить медицинское освидетельствование инвалидов на определение их способности к самостоятельному вождению и вести соответствующую статистику. Следовательно, делать они этого не обязаны. Хотя, как выяснилось на комиссии, от доброй воли функционеров многое зависит. Так, заместитель главного эксперта медико-социальной экспертизы по области Евгений Мышенцев согласился с предложением Уполномоченного по правам человека в области Ирины Скуповой вести мониторинг инвалидов с детства, нуждающихся по медпоказаниям в получении автомобиля и способных самостоятельно им управлять. При условии если они обратятся в Главное бюро МСЭК в течение 2012 года. Затем на основании полученных статистических данных можно будет получить хотя бы приблизительную цифру таких людей в процентном отношении от общего числа инвалидов данной категории. Такая методика подсчета, признали все участники комиссии, конечно не идеальна, но другим путем получить требующуюся статистику для финансово-экономического обоснования областного законопроекта невозможно.

Руководитель управления реализации госполитики по социальной защите инвалидов областного минздравсоцразвития Оксана Низовцева вообще усомнилась в целесообразности рассмотрения вопроса о восстановлении права инвалидов с детства на обеспечение бесплатными автомобилями на региональном уровне. Она напомнила участникам комиссии, что в августе председатель правительства Владимир Путин на встрече с общественными организациями инвалидов дал поручение федеральному министерству здравоохранения и социального развития рассмотреть возможность обеспечения автомобилями инвалидов вследствие военной травмы и инвалидов с нарушениями функции нижних конечностей. По информации Оксаны Низовцевой, все эти поручения рассчитаны на короткий срок исполнения и якобы есть уверенность, что к марту следующего года в том или ином виде будут реализованы.

Дмитрий Манчик на это справедливо заметил: «От поручения до закона в нашей стране — дистанция огромного размера». На этот счет остальным участникам заседания возразить было нечего. Всем им известно, что в Государственной Думе с 2007 года покоится законопроект, в котором предлагается расширить перечень ТСР в том числе и для инвалидов с детства, включив в него и автомобиль.

Подвела черту под обсуждением Ирина Скупова: Надо использовать все возможности для восстановления этого права. Даже если поручение Путина будет в точности исполнено и федеральный бюджет раскошелится, финансово-экономическое обоснование для поступления денег на обеспечение инвалидов данной категории автомобилями все равно понадобится. Поэтому нам не стоит отказываться от намерения подсчитать нуждающихся».

В итоге комиссия по социальным спорам приняла решение обратиться с ходатайством к главному эксперту медико-социальной экспертизы по области Константину Борисову о проведении в течение 2012 года мониторинга, который позволит определить количество инвалидов с детства с нарушениями опорно-двигательной функции и способных к самостоятельному вождению автомобиля.

Комментарий

Ирина Скупова, Уполномоченный по правам человека в области:

«Люди, обладавшие правом на бесплатные автомобили, его потеряли. Следовательно, можно говорить о том, что не соблюдена конституционная норма о недопустимости ухудшения положения в данном случае инвалидов с детства. Это один из тех случаев, когда фактически реализовать прежнее право люди не могут. Поэтому необходимо предпринять усилия для его восстановления, что, собственно, комиссия по социальным спорам в рамках своих возможностей и сделала».

Наталья Ульянова