С января 2013 года в области внедряется система стимулирующих субсидий для муниципалитетов

 

Губернатор Николай Меркушкин в своем послании к депутатам губернской думы и самарскому народу назвал ее системой грантов для муниципальных образований, участвующих в реализации программ развития области. На это благое дело в региональном бюджете на 2013 год предусмотрена огромная сумма — 2,5 млрд рублей. Выделяются эти средства муниципалитетам безвозмездно, но все же не за просто так. Цель такой бюджетной благотворительности - в привязке субсидий к результатам работы конкретного муниципального образования, предпринимательского сообщества и населения, которое там проживает. Каким образом она будет достигаться, во вторник, 5 февраля, на пресс-конференции объясняли министр экономического развития, инвестиций и торговли Александр Кобенко и его коллеги по областному правительству.

Для области это новый опыт, и заимствован он у Мордовии.

- Подобная система там действует уже более 16 лет, - пояснила руководитель управления пространственного развития региона министерства Елена Цыганкова. - Мы взяли оттуда самые, на наш взгляд, успешные направления, расширили их и применили на своей территории.

Александр Кобенко прежде всего отметил, что распределение 2,5 млрд руб., которые выделяются на стимулирующие субсидии, зависит от выполнения муниципалитетами определенного набора показателей. Показатели эти устанавливались дифференцированно: для городов, сельских районов и поселений. Хотя ряд из них — общие для всех типов муниципалитетов. В ежемесячной отчетности требуется представлять следующие данные: темп роста номинальной среднемесячной зарплаты; уровень зарегистрированной безработицы; объем отгруженных товаров собственного производства по видам деятельности; объем поступлений в местный бюджет; собственные доходы за исключением безвозмездных поступлений и доходов от продажи активов; отсутствие кредиторской задолженности местного бюджета. Ежеквартально представляется отчетность об объеме внебюджетных инвестиций; обороте розничной торговли и доле реализованного на территории муниципалитета алкоголя, произведенного в области, в общем объеме алкоголя, который продан на территории муниципального образования. По итогам года - информация об обеспеченности общедомовыми приборами учета в жилых домах от общего количества жилфонда и площадь введенного жилья.

Сельские районы и поселения в ежемесячных отчетах должны указывать объем закупок молока, мяса скота и мяса птицы во всех категориях хозяйств; в ежеквартальных отчетах добавляются сведения о поголовье коров и валовом сборе зерна.

Выплачиваются субсидии каждый месяц в пределах, установленных для каждого из 341 муниципалитетов губернии с учетом достижения установленных показателей. Для Самары, например, сумма на год составляет 195 млн руб., для небольшого Алексеевского района — 14,5 млн руб., а для поселения Алексеевка того же Алексеевского района — 3 млн руб. При недовыполнении прогнозных показателей сумма может быть меньше, а при перевыполнении - превысить установленный максимум, но не больше, чем на 20 процентов.

- При определении сумм и разработке перечня показателей мы исходили из конкретной экономической ситуации в каждом городе, районе и поселении. Показатели эти могут меняться — решим одни проблемы, будем перечень корректировать, - пояснил министр. - Для городов, районов и поселений система стимулирующих субсидий — это возможность зарабатывать дополнительные деньги на развитие своих территорий, поэтому и на подготовительном этапе, и сейчас местная власть оказывает активную поддержку в рассылке форм отчетности, сборе информации, предоставляет нам помещения.

Сбор информации по фактическому исполнению показателей начался с января. Для этого, по словам Кобенко, сформирована система региональной статотчетности, к ее сбору подключается не только муниципальная власть, но и предпринимательское сообщество - для того, чтобы была видна объективная картина по каждому району и поселению.

Деньги «на кону» большие. Поэтому, по словам Кобенко, главная роль в сборе и анализе информации, полученной в муниципалитетах, отводится службе регионального статистического наблюдения. Она создана в рамках Информационно-консалтингового агентства области (ИКАСО), подведомственного министерству экономического развития. От этой службы в каждом районе будет работать аналитик, ответственный за сбор и обработку информации. По словам генерального директора ИКАСО Ирины Титовой, в штате службы 44 человека плюс 5 ведущих аналитиков, все они содержатся за счет областного бюджета. Их задача собрать, обобщить, проанализировать собранную информацию и передать полученные результаты в минэкономразвития, а потом в минфин.

Показатели и формы статотчетности уже сформированы, вся нормативно-правовая база для запуска механизма стимулирующего субсидирования подготовлена, в том числе и в сельских районах, где, по информации замминистра сельского хозяйства Натальи Кизиловой, органами местной власти разработано и принято более 250 соответствующих правовых актов.

Наталья Кизилова подчеркнула, что в сельских районах основа экономики — это предприятия агропромышленного комплекса. Стимулирующие субсидии распространяются и на все 27 сельских районов. Но есть одна тонкость. Если городские округа, получая субсидию, могут распоряжаться ею на любые необходимые для их территории цели, то в сельской местности часть средств получаемой субсидии муниципальные районы и сельские поселения должны целевым образом использовать на развитие сельхозпроизводства. А именно - на поддержку животноводства, растениеводства, личных подсобных хозяйств. Таким образом из 2,5 млрд руб., предусмотренных в облбюджете на стимулирующие субсидии, 437 млн должны быть непременно вложены в развитие АПК.

Первые выплаты, по информации Александра Кобенко, муниципалитеты начнут получать в середине февраля, когда завершится анализ итогов выполнения установленных показателей за январь.

Наталья Ульянова