Вчера, 7 июля, самарском «белом доме» прошло совещание, на котором обсуждался ход реализации в области указов президента России по повышению уровня заработной платы в бюджетной сфере

 

В нем приняли участие главный федеральный инспектор по области Сергей Чабан, руководители отраслевых министерств, в системе которых и заняты бюджетники, - министр социально-демографической и семейной политики Марина Антимонова, министр здравоохранения Геннадий Гридасов, министр образования и науки Владимир Пылев, и.о. министра культуры Ирина Калягина, замминистра спорта Андрей Харин. Председательствовал на совещании министр труда Олег Фурсов, так как мероприятие проходило под эгидой его ведомства и, по всей видимости, было организовано в связи с визитом в губернию начальника управления планирования, взаимодействия с регионами и контроля Роструда Игоря Куколева. В начале разговора с министрами он сказал, что в Роструд интересует, как именно реализуются задачи по повышению уровня оплаты труда в каждой отрасли, где заняты бюджетники. И пояснил, что проверки, которые проводились в мае 2013 года, показали, что в некоторых регионах повышение зарплаты сопровождается увеличением нагрузки на работников и расширением их должностных функций. В результате конкретный работник не воспринимает действия по увеличению его заработков как следствие того, что декларируется властью.

После этой преамбулы каждый из министров, получил возможность рассказать, в какой точке «дорожных карт» на пути к намеченным рубежам по повышению оплаты труда находится его ведомство и с какими проблемами сталкивается.

Стоит отметить, что практически все они доложили, что по итогам первого полугодия 2013 года показатели роста зарплат соответствуют так называемым индикаторам, предусмотренным в соответствующих планах. Но пытались донести до сведения представителя Роструда и сложности, с которыми столкнулись. В частности, Марина Антимонова пояснила, что министерству социально-демографической и семейной политики пришлось применить разные подходы при повышении оплаты труда работников данной сферы. По причине того, что в ведении министерства находятся фактически две отрасли — социальная защита населения и служба семьи, в которых действуют разные системы оплаты труда. Другая сложность, по ее словам, состоит в том, что в ведомстве работают специалисты различных профессиональных направлений: медики, социальные работники, педагоги, психологи. В связи с этим заработную плату им повышают двумя разными способами. С 1 марта медикам, работающим в системе соцзащиты, - за счет увеличения должностных окладов, а социальным и педагогическим работникам — за счет роста размера стимулирующих выплат. При этом, по словам Антимоновой, министерством разрабатываются нормативные акты, которые позволят на следующем этапе прийти к единой системе оплаты труда работников. Одна из проблем, на которой министр заострила особое внимание, состоит в том, что более 600 человек, работающих в отрасли, вообще не попали под действие указов президента по повышению заработной платы. Это бухгалтеры, кадровики, а также специалисты по социальной работе, по реабилитации, медицинские психологи — квалифицированные специалисты с высшим образованием, подчеркнула министр. Что называется «мимо кассы» пролетели также нянечки и воспитатели в пансионатах для детей-психохроников, а кроме них, еще и юрисконсульты, программисты. По словам Антимоновой, сейчас совместно с региональным минфином и минтрудом ведутся поиски решения этой проблемы, упирается все, понятно, в увеличение нагрузки на областной бюджет.

Игорь Куколев признал, что такие же проблемы характерны и для других регионов, а также то, что разработчики президентских указов существующих особенностей в системе оплаты труда отдельных категорий бюджетников не учли.

Министр здравоохранения Геннадий Гридасов прежде чем говорить о имеющихся проблемах, назвал цифры по достижению намеченных индикаторов повышения зарплат в здравоохранении губернии по итогам первого полугодия 2013 г.: по врачам - на 97%, по среднему медперсоналу — 98%, по младшему — 92%.

А далее остановился на проблемах, которые возникают у министерства при решении задач по повышению уровня оплаты труда. В частности, в связи с тем, что нормирование труда в здравоохранении базируется на данных 70-х годов прошлого века. Кроме того, Геннадий Гридасов остановился на кадровой проблеме, по его информации, сейчас в губернском здравоохранении более 20 процентов врачей — пенсионеры, многие доктора работают по совместительству. По его словам, на два повышения зарплат в 2013 году ( с 1 марта и с 1 октября) в областном бюджете заложено 155 млн рублей. В итоге к концу 2013 года, по словам министра, в области средняя зарплата врачей составит 30 454 руб., медсестер — 18 751 руб., младшего медперсонала — 11 763 руб. Повышать зарплату медиков будут и в дальнейшем — в областном бюджете на 2014 г. на это предусмотрено 340 млн руб., в 2015 г. - 900 млн. Возможно, со временем медики реально почувствуют, что их труд оплачивается достойно и кадровая проблема в здравоохранении станет менее острой. А пока, по словам, Гридасова, основной вопрос, решения которого медики ждут с нетерпением, - это повышение должностных окладов, поскольку сейчас увеличение оплаты их труда идет за счет дополнительных выплат, а оклады остаются маленькими. Случится ли это, неизвестно, поскольку, как выразился министр, «это жесткие обязательства государства». Рассказал министр и об оптимизации расходов в здравоохранении, например, за счет перевода на аутсорсинг организации питания в больницах, а также создания крупных межмуниципальных медучреждений и закрытия небольших больниц в сельской местности.

Министр образования Владимир Пылев отметил, что его ведомству, по большому счету, оптимизировать оказалось нечего — оптимизация в системе образования губернии началась еще в 2006 году. Еще тогда была «разведена» система оплаты труда администрации образовательных учреждений и педколлективов. Фонд оплаты труда педагогов разделен на основную и стимулирующую части и разработаны критерии назначения последней. Таким образом была обеспечена дифференциация зарплаты в зависимости от результатов труда педагогов. Поэтому губернскому минобру, по словам Пылева, было в какой-то мере проще «войти в режим исполнения указов президента». В этом году зарплата педагогов, отметил министр, повышалась с 1 марта и будет еще повышена с 1 сентября. По его словам, по итогам первого полугодия все показатели по повышению зарплаты выполнены и даже перевыполнены, за исключением оплаты труда педагогов системы дошкольного образования. Но ситуация выровняется и с ними — дошкольных педагогов ждет повышение с 1 сентября и в 4 квартале этого года.

И.о. министра культуры Ирина Калягина подчеркнула, что для области установлена планка повышения зарплат работников культуры на уровне 67% (в среднем по РФ — на 56%) и, по ее словам, есть все предпосылки к концу года этого показателя достичь. Уже по итогам первого полугодия зарплата работников государственных учреждений культуры выросла на 65,6%. Трудности, однако, есть и в этой сфере. Например, пояснила Ирина Калягина, в указе президента написано, что повышение касается специалистов учреждений культуры, а там технических работников порой в штате больше, чем специалистов. Выход, по ее словам, тем не менее, найден — министерство культуры рекомендовало муниципалитетам создавать специальные учреждения по техническому обслуживанию зданий учреждений культуры. Посетвовала и.о. министра культуры, как и ее коллега Геннадий Гридасов, на отсутствие нормативов труда в отрасли.

По линии минспорта с повышением оплаты труда дело обстоит, похоже, сложнее всего. По словам и.о. министра Андрея Харина, в президентских указах не учтены особенности оплаты труда тренеров и спортсменов, в частности система их поощрения за медали, заработанные на соревнованиях высокого уровня.

Коснулись на совещании, конечно, и главного вопроса, от которого все зависит — финансовой обеспеченности расходов на повышение зарплат бюджетников. Министр финансов Сергей Кандеев, подчеркнул, что это серьезная нагрузка на бюджет губернии, которая составляет 10% от уровня собственных доходов области, а по прогнозам, увеличение доходной части губернской казны ожидается на уровне 3%. Из чего следует, что придется перераспределять средства с других расходных статей.

На финансовую сторону вопроса обратил внимание и главный федеральный инспектор по области Сергей Чабан. По его словам, средняя зарплата по экономике, на которую сориентированы и зарплаты бюджетников, к 2018 году должна составить 89 тыс. руб. «Чтобы достичь этих показателей, - подчеркнул Чабан, - в регионе необходимо создавать резервы. Это сложная задача и губернатор области этим обеспокоен».

В заключительном слове представитель Роструда Игорь Куколев согласился с главным федеральным инспектором, что увеличение зарплат в бюджетной сфере требует новых ресурсов. А также сказал, что в области чувствуется проработанность поставленных задач.

Наталья Ульянова

Комментарий

Игорь Куколев, начальник управления планирования, взаимодействия с регионами и контроля Роструда:

- Самарская область пока справляется с поставленными задачами в основном своими силами за счет повышения доходов бюджета и отчасти перераспределения и оптимизации расходов. Конечно, это – дополнительная нагрузка на бюджет. Регионы могут обратиться также за помощью в федеральный центр. Но при этом, заявка региона будет изучена на предмет обоснованности.

Правительством области проведена большая работа и если сравнивать с другими субъектами федерации, в которых мы смотрели ситуацию, то она находится в первой десятке по исполнению указов президента в части повышения зарплат работников бюджетной сферы. Конечно, сами индикаторы — это индикаторы, а задача состоит в реальном повышении заработной платы конкретных работников в конкретных учреждениях. Поэтому в рамках работы Государственных инспекций по труду в регионах открыты специальные информационные каналы, по которым работники могут обращаться с информацией о том, как у них конкретно, на их рабочем месте происходит это повышение, соответствует ли оно заявленным властью цифрам. Приоритет в том, чтобы работник ощутил это изменение, а потом уже это все сложилось в индикаторы в том числе и те, которые контролирует правительство.