область ждет реформа МСУ

Во вторник, 21 января, в правительстве области прошло первое заседание рабочей группы по реформе местного самоуправления. Совещание, длившееся более трех часов, проходило в полузакрытом режиме: пресс-служба облправительства не проанонсировала его для СМИ. При том, что Николай Меркушкин в своей речи на вручении губернаторских премий журналистам 17 января сказал, что такое совещание состоится в ближайшее время. Корреспондента «Парка Гагарина», узнавшего о времени заседания из своих источников, туда не пустили, мотивировав это нехваткой места в зале. При этом видеотрансляции заседания также не велось.

Как рассказал «Парку Гагарина» присутствовавший на заседании депутат губернской думы Михаил Матвеев, рабочую группу возглавил лично губернатор Николай Меркушкин, а его заместителями стали спикер областного парламента Виктор Сазонов и руководитель администрации главы региона Дмитрий Овчинников.

«Проблемы существуют сегодня. Поэтому создана рабочая группа, которая должна всесторонне обсудить эти моменты и посмотреть эффективные модели местного самоуправления — Татарстан, Мордовия, Ставрополье, Белгородская область, — пояснил мэр Похвистнева Владимир Филиппенко. - Сегодня детали не обсуждали, шел разговор о том, что в связи с тем, что многие государственные полномочия переданы наверх от муниципалитетов (в частности здравоохранение, образование), территория у госвласти должна быть одна. И она должна координировать действия государственных структур. Иначе, действительно, в этой ситуации власть отдаляется от народа. Для простых людей непонятно, зачем две власти: есть глава, который возглавляет администрацию, есть дума, и там есть председатель. Непонятно, кто старший, кому вопросы задавать».

«Много говорилось о том, что в местном самоуправлении существуют большие проблемы, бардак, поэтому надо с этим что-то делать, — поделился информацией Михаил Матвеев. — И в этом контексте речь идет об удлинении вертикали власти. Предлагается — это очень обтекаемо было сказано — отменить выборность мэров и назначать их по представлению губернатора. При этом местное самоуправление сохранить только на районном уровне [в крупных городах] и убрать его с уровня поселенческого, переведя полномочия на уровень районов. Должности главы района и главы райцентра объединить. Предполагается, что представительные органы в сельских районах будут формироваться не путем прямых выборов, а путем делегирования представителей поселения».

Глав муниципалитетов и поселений также предлагается назначать, пояснил «Парку Гагарина» Владимир Филиппенко.

Под будущие реформы были проведены и социсследования. Еще на прошлой неделе Николай Меркушкин рассказывал, что, согласно опросу, за передачу полномочий из города в районы выступает 92% респондентов, и всего 4% — против.

О результатах этого социсследования речь шла и на совещании. По словам Михаила Матвеева, вице-губернатор Овчинников доложил, что абсолютное большинство опрошенных — за 70% — считает, что должна быть система соподчиненности различных уровней власти между собой. «И при этом они против выборности. Было подчеркнуто, что основная масса людей, которые выступают за усиление вертикали власти, — это люди с высшим образованием. Опрос проводился авторитетными социологическими службами», — рассказал Матвеев. Кроме того, по этому поводу опрашивали и глав муниципалитетов; в данный момент опрос еще не завершен..

На совещании губернатор активно критиковал главу Тольятти Сергея Андреева и мэра Самары Дмитрия Азарова. Причем если в первом случае объектом критики выступал персонально Андреев, то во втором имя Азарова «выносилось за скобки, и больше говорилось вообще о положении дел, о той самой ручке, до которой дошла Самара за двадцать лет либеральных реформ», - говорит Матвеев.

Выступлений, по словам депутата, на совещании практически не было. Сам он, взяв слово, апеллировал к практике земств, первое из которых появилось как раз 150 лет назад; тогда к органам местного самоуправления относилась и губернская власть.

Реформу местного самоуправления Николай Меркушкин, как уже упомянуто выше, анонсировал еще на прошлой неделе на церемонии награждения лучших журналистов области. «У людей до сих пор в сознании, что они раньше ходили за всеми проблемами в райисполком», — сказал тогда глава региона.

Позиция Меркушкина отражает один из подходов к реформированию МСУ, которые сейчас рассматриваются в правительстве РФ. Так, президент Владимир Путин поручил правительству, главам регионов и Всероссийскому совету местного самоуправления до 1 июня 2014 года представить предложения по реформированию органов МСУ. Если первый подход подразумевает усилить местную власть путем увеличения финансирования, то второй, которого, очевидно, придерживается и самарское областное руководство, как раз предлагает передать вопрос назначения мэров губернаторам, а МСУ оставить лишь на уровне районов (в городах).

После назначения в области Николая Меркушкина прямые выборы глав были отменены во многих муниципалитетах региона, включая Сызрань, Жигулевск, Отрадный. Открытым остается вопрос о двух крупнейших городах области — Самаре (население — 1,1 млн человек) и Тольятти (719,6 тыс.). Меркушкин неоднократно подвергал критике работу Дмитрия Азарова и Сергея Андреева, в частности, довольно жестко в декабре, в ходе своего ежегодного послания депутатам губернской думы и жителям области. Говоря о Тольятти, губернатор упомянул проблемы с жильем для ветеранов и ремонтом школ, а также обвинил Андреева в невыполнении предвыборных обещаний. В Самаре претензии касались благоустройства, все того же жилья для ветеранов и затрат на бессмысленный пиар. Кроме того, глава региона припомнил Азарову и уголовное преследование сотрудников его администрации — бывшего главы департамента благоустройства и экологии Евгения Реймера (осужден за взятку) и бывшего замруководителя департамента управления имуществом Вадима Кужилина (находится под арестом по делу о мошенничестве с муниципальными квартирами). Однако облправительство, видимо, не решалось самостоятельно проводить столь непопулярные реформы, и теперь как нельзя кстати пришлась федеральная кампания по МСУ.

Напомним, в декабре 2013 года в СМИ появилась информация о том, что Владимир Путин станет инициатором отмены мэрских выборов. Однако президент в ходе своего ежегодного послания, наоборот, заявил, что мэров «необходимо только выбирать». Вскоре после этого свое исследование по этому вопросу провел «Левада-центр»: по данным социологов, почти половина опрошенных россиян — 48% — выступает против отмены выборов мэров, и лишь 21% респондентов поддерживает такую инициативу.

Отметим, в данный момент в Нижнем Новгороде, где введена должность сити-менеджера, идет кампания по возврату прямых выборов мэра. Активисты, правозащитники и депутаты собирают подписи за проведение референдума по этому вопросу.

Антон Фейнберг