Вчера, 16 августа, президент Путин встретился с региональными уполномоченными по правам человека.
Всего их в России 67 (не во всех регионах создан такой институт). Ирина Скупова, Уполномоченный по правам человека в области, присутствовала на встрече и принимала активное участие в обсуждении. «Парк Гагарина» связался с самарским омбудсманом по телефону, и вот что рассказала Ирина Анатольевна о встрече.
- Ваше выступление на встрече было одним из первых. На каких вопросах вы сосредоточились?
- О правовом регулировании деятельности уполномоченных на федеральном уровне. Потому что в регионах разные подходы, разные полномочия. Но главное — мы не можем официально вмешиваться в деятельность федеральных структур. У нас, в области, как вы знаете, соглашения о взаимодействии уполномоченного с федеральными структурами заключены, но во всех регионах своя практика на эту тему. А очень важно, чтобы это была единая система государственной защиты прав человека, которая бы учитывала и деятельность тематических институтов: уполномоченных по правам ребенка, по правам предпринимателей, планируется создать институт уполномоченных по правам инвалидов, в отдельных регионах есть уполномоченные по правам коренных народов... И хотя правозащиты много не бывает, но она должна носить все-таки системный характер. Чтобы эти институты не конкурировали между собой, а работали как единый мировоззренческий организм.
- Ирина Анатольевна, вы рассказывали президенту о том, что часто властные органы отделываются от уполномоченных отписками...
- Да. В законе не урегулирован вопрос, как чиновники должны реагировать на обращения омбудсманов. У нас какая-то практика сложилась, еще в некоторых регионах... Но в большинстве регионов дело обстоит так, как в первые годы моей работы в области: направила я информацию губернатору или в думу, отвечают с формулировкой - «Принять к сведению»... И все. Я как-то приводила уже пример с избирательной комиссией. Я им сообщаю — нарушаются избирательные права. Они отвечают - «да-да, мы это принимаем к сведению».
И Путин мгновенно зацепился за главное — вопросы должны рассматриваться по существу, предметно. Этот наш диалог вызвал эмоциональный отклик президента. Я не успела даже сказать, что нужна унификация на федеральном уровне норм взаимодействия омбудсманов с органами власти, как Владимир Владимирович сказал: «Так это же нужно закреплять законодательно!»
- То есть впечатления у вас от встречи вполне положительные...
- Конечно, высказать и глубоко обсудить все, что наболело у омбудсманов, времени не хватило, хотя и так президент с нами провел вдвое больше намеченного. Но видно было, что Путин «в теме». И речь шла о самом главном — как наладить баланс взаимоотношений федерального центра, регионов, чтобы не перекладывали друг на друга ответственность в решении вопросов, связанных с правами человека. Президент очень неформально и заинтересованно, даже доверительно общался.
- Ирина Анатольевна, вопрос о вашей инициативе — административное наказание за попрошайничество. Я понимаю, что эта сфера крайне криминализированная и как-то бороться с этим нужно. Но не кажется ли вам, что при помощи административных штрафов будут, как всегда, наказывать «крайних» - инвалидов, бездомных попрошаек, а не тех, кто этот бизнес организует и «крышует»?
- Вы знаете, административная ответственность — это только часть общей озабоченности вопросом. Мы проанализировали ситуацию в целом, и пришли к выводу, что эта сфера являет собой пример внеправовой связки криминала и людей из правоохранительных структур, которые, возможно, как-то патронируют этот «бизнес». Да, можно предположить, что отдельные инвалиды, престарелые люди выходят просить милостыню самостоятельно. Но, по большому счету, есть организующая и направляющая сила — попрошаек привозят, «курируют», вечером собирают деньги, сажают в джипы и увозят. И здесь не требуется законодательного регулирования, требуется оперативная работа правоприменителей - кто привозит, кого привозят, кто собирает деньги и т.п. Здесь нужно то, о чем говорил Путин — реакция по существу. И мы не ограничиваем свои усилия лишь предложением об административной ответственности, мы будем предпринимать и дальнейшие шаги для решения этой проблемы.
Беседовал Роман Хахалин
