Фонд «Петербургская политика» опубликовал очередной рейтинг регионов. В нем эксперты оценили события произошедшие в феврале 2017 года. Самарская область опустилась еще ниже.
Рейтинг Фонда «Петербургская политика» публикуется с осени 2012 года на ежемесячной основе. В его рамках оценивается уровень социально-политической устойчивости во всех субъектах Российской Федерации. Уровень устойчивости определяется экспертами Фонда по 10-балльной шкале, где 10 – максимальная оценка, 1 – минимальная.
Самарская область по прежнему находится в числе регионов с пониженной устойчивостью. Более того за прошедший месяц устойчивость стала еще ниже, если в январе эксперты дали региону 5,3 балла, то в феврале — 5,2.
Основными негативными событиями в регионе эксперты назвали:
- Митинги , Тольятти и Новокуйбышевске с требованием возврата льгот и денежных выплат, а также отставки губернатора Николая Меркушкина;
- Выявление ФАС картельного сговора на 4 млрд рублей между региональным Минздравом, областной клинической больницей и коммерческими компаниями при проведении аукциона на ремонт лечебного учреждения;
- Досрочное освобождение членов избирательных комиссий участков №№0707 и 0708 в селе Рождествено и участка №2506 Самары после публикации депутатом губернской думы Михаилом Матвеевым видео с фиксацией грубых нарушений на сентябрьских выборах;
- 7-е место в рейтинге социально-экономической напряженности в трудовой сфере Центра экономических и политических реформ;
- 76-е место в рейтинге регионов по уровню открытости бюджетных данных Научно-исследовательского финансового института.
На двух последних показателях мы остановимся подробнее.
Центр экономических и политических реформ (ЦЭПР)
В течение 2016 года ЦЭПР осуществлял постоянный мониторинг резонансных случаев, связанных с задержками и снижениями зарплат, массовыми сокращениями работников, переходами предприятий на неполное рабочее время. Отдельно были классифицированы возникшие в связи с этим протесты в самых разных формах – забастовки, митинги и пикеты, голодовки и т.д
В целом, следует отметить, что в очень значительном числе случаев, когда конфликт является сложным и требующим согласованной работы различных ведомств, органы власти демонстрируют неспособность к его эффективному разрешению. Их вмешательство нередко лишь усугубляет конфликт.
Тактика, по мнению ЦЭПР, избранная в области по решению таких конфликтов в 2016 году являлась крайне неэффективной. Основа такой тактики — игнорирование, противодействие, отказ от диалога или диалог в формате «начальник – подчиненный» («барин – крепостной»).
Как правило, протестующие, даже выходя на мероприятие с исключительно частными требованиями (выплатить долги по зарплате, не разваливать предприятие и т.д.), упоминают в своих лозунгах и органы власти. На первых этапах это обычно просьбы о вмешательстве и воздействии на работодателя, однако если ситуация затягивается, а проблема не решается, и органы власти никак не реагируют, то просьбы к власти со временем превращаются в претензии к ней.
В этом случае наиболее деструктивной тактикой властей может быть подавление протеста без решения проблемы, угрозы в адрес активистов, замалчивание ситуации в СМИ с целью не допустить ее огласки и, тем более, федерализации повестки.
«2016 год прошел под знаком борьбы за возвращение долгов по заработной плате для работников целого ряда предприятий области: ОАО «АвтоВАЗагрегат» и его дочерних предприятий ООО «АвтоВАЗагрегатТранс», ООО «ПошивАвтоВАЗагрегат» и ООО «АвтоВАЗагрегатПласт», а также еще ряда предприятий Тольятти и Жигулевска. Решение проблемы затянулось, и в настоящее время долг погашен лишь частично (в частности, вопрос по-прежнему актуален на дочерних предприятиях «АвтоВАЗагрегата» и в ООО «СтавропольСтройСервис»). В числе прочего, в августе 2016 года во время выступления губернатора области Николая Меркушкина произошел скандальный инцидент. Отвечая на вопрос работницы «ПошивАвтоВАЗагрегата» о том, когда будут погашены долги по зарплатам, он заявил, что «никогда» («если в таком тоне вы будете разговаривать, – никогда»), а потом перешел к рассказу об американском после, который «приезжал для того, чтобы подогревать как раз вот этих людей, и потом месяц на весь мир их показывали».
В целом, данная тактика власти не является конструктивной. Конфликт не купируется на начальной стадии (путем решения порождающей его проблемы), что создает значительные риски для власти и ее репутации.
По итогам мониторинга ЦЭПР подвел годовой рейтинг регионов по степени социальной напряженности (в трудовой сфере). По число конфликтных случаев, вызвавших трудовые протесты в список регионов-«лидеров» по трудовым протестам попали Приморский край, Москва, Свердловская область, Ростовская область, Воронежская область, Республика Дагестан, Самарская область, Краснодарский край и Республика Хакасия.
Научно-исследовательский финансовый институт
Научно-исследовательский финансовый институт при Министерстве финансов РФ опубликовал рейтинг регионов по уровню открытости бюджетных данных за 2016 год. По этому рейтингу Самарская область занимает 13 место в Приволжском федеральном округе. Хуже нас в ПФО только республика Марий-Эл.
В масштабах страны Самарская область на 76 месте (всего в РФ сейчас 85 регионов, с учетом Севастополя и Крыма). Как отмечается в рейтинге НИФИ наш регион засветился в числе аутсайдеров по двум показателям – «Общественное участие» и «Финансовый контроль».
Вероятно, на столь низкий уровень открытости бюджетных данных повлияло и упразднение в минувшем году службы Госфинконтроля в регионе.
P.S. Кстати, в аналитическом комментарии к рейтингу Фонда «Петербургская политика» отмечается: «В то же время повышение интереса центральной власти к кадровым ротациям не могло не оживить местные элиты в тех регионах, вокруг которых либо появляются утечки о возможности замены, либо предпринимаются целенаправленные попытки «раскачать» ситуацию, используя объективно существующие проблемы у губернаторов (Самарская область, Приморский край). Оценки этих регионов в рейтинге также были снижены».
