Конституционный суд Российской Федерации признал не соответствующими Конституции нормы российского миграционного закона, в части неопределенности понятия «место пребывания иностранных граждан».
С жалобой в суд обратились граждане США Ворден Нэфэноил Джозеф и Олдхем Паркер Дрэйк, которые приехали в Россию как волонтеры по приглашению религиозной организации «Церковь Иисуса Христа Святых последних дней». Их поставили на миграционный учёт по месту нахождения принимающей организации, но расселили по квартирам с другими адресами.
Неожиданно для самой Церкви и миссионеров, безо всякого предупреждения, УФМС и суды решили, что регистрация должна быть у миссионеров по месту фактического жительства. Наказанием стало выдворение из страны. Решение об этом 5 августа 2016 года приняли Самарский и Советский районные суды Самары. Решение о депортации было принято в отношении граждан США Хансен Эллисон Алана, Хайнс Шерри Лэйн, Олдхэм Паркер Дрэйк, Ворден Нэфэноил Джозеф, Андерсон Джерет Кларк, Хэролдсен Леви Томас.
После выдворения, двое из депортированных — Ворден Нэфэноил Джозеф и Олдхем Паркер Дрэйк подали жалобу в Конституционный суд. Заявители оспаривали часть 1 и пункт 2 части 2 статьи 20 федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», которые требуют от прибывших РФ иностранцев за семь дней со дня прибытия встать на учет по месту пребывания.
В мае 2017 года КС принял жалобу граждан США к рассмотрению, а 19 июля вынес решение.
При рассмотрении жалобы, неожиданно для всех, выступавший в суде представитель МВД РФ Гайк Марьян сделал признание. «Полагаю, в рассматриваемом случае, к сожалению, нашими сотрудниками были допущены нарушения при привлечении к ответственности данных иностранных граждан, – заявил он. – Если мы посмотрим постановление о привлечении к ответственности данных граждан, там ничего не сказано ни о принимающей стороне, ни о том, как она их ставила на миграционный учет. Материалы, к сожалению, были собраны и представлены в суд не полными. Говорить о том, что эти граждане нарушили статью 18.8 КоАП РФ, мы не можем».
Упомянув грядущее проведение в России Кубка Конфедерации, а также предстоящий Чемпионат мира по футболу, на мероприятиях которых будут работать тысячи волонтеров, представитель МВД заверил, что сотрудникам полиции будут даны исчерпывающие разъяснения: «Думаю, что такое больше не повторится», – заметил Гайк Марьян.
«Содержание понятия "место пребывания" в этом законе расширено по сравнению с тем, как оно определено законом о праве граждан РФ на свободу передвижения, за счёт включения в него помимо жилых помещений... помещения учреждения или организации. Поэтому оспоренные нормы не соответствуют Конституции РФ, и законодателю необходимо устранить неопределенность нормативного содержания закона», — заявил глава КС Валерий Зорькин, комментируя решение.
Права граждан США, которым после выдворения запрещено в течение пяти лет въезжать в РФ, признаны нарушенными. Все решения самарских судов по делам Нэфэноила Джозефа и Олдхема Паркера Дрэйка подлежат пересмотру.
Комментарий
Марина Жирова, партнер Адвокатского бюро «Яблоков и партнеры», к.ю.н.:
«Мы удовлетворены тем, что Конституционный суд согласился с нашей позицией. Принятое решение еще раз свидетельствует о важности правовой определенности действующего законодательства, необходимого для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса и приобретенных прав, особенно когда это касается иностранных граждан. Правовая позиция Конституционного суда приобретает особую актуальность в преддверии Чемпионата мира по футболу, когда к нам приедет огромное количество иностранных волонтеров, всецело полагающихся на добросовестность принимающих организаций и правильность постановки их на миграционный учет российской стороной.
Граждане США Ворден Нэфэноил Джозеф и Олдхем Паркер Дрэйк говорят, что по-прежнему любят Россию, где провели незабываемые несколько месяцев, и что депортация нисколько не повлияла на это, они верят в справедливость российской юридической системы».
