На прошедшей в минувшую пятницу пресс-конференции, руководитель службы государственного финансового контроля региона Ольга Михеева рассказала журналистам о том, кто и как в губернии за эти полгода пытался незаконно крупные суммы денег освоить.
Выявлять финансовые махинации сотрудники Госфинконтроля начинают ещё на стадии, так называемого, предварительного контроля. Они обнаруживают нарушения, которые могли бы случиться, и стараются устранить их причину. Так, по словам Ольги Александровны, сотрудники ведомства за первое полугодие смогли не допустить порядка 50% из выявляемых потенциальных нарушений.
Значение предконтроля проще понять на примерах. Чаще всего он направлен на предотвращение некорректных расчётов стоимости какого-либо строительства. «В частности, в этом полугодии мы подготовили финансово-экономическое обоснование к строительству жилой застройки на ул. Аврора/Дыбенко – рассказывает Ольга Александровна – Выяснилось, что в расчёт заложены затраты на расселение жилых домов (231 млн. руб.), которые ранее уже были оплачены. Мы на этот «косяк» указали, завышение стоимости мероприятия было устранено».
Кроме «косяков» с расчётами, в нашей области часто встречается другой пример финансовых махинаций – некорректное резервирование средств. «Так, планировалось финансирование реконструкции Заводского шоссе в размере 154 млн. руб. Мы начинаем смотреть и понимаем, что документальное основание реконструкции вообще не подготовлено. Обращаемся с этой информацией к региональному министерству транспорта, которое, вообще-то, должно следить за этим. В итоге, резервированные средства сняли с данного проекта и отправили их на работу с другими транспортными магистралями» – указывает на ошибки регионального ведомства руководитель местного Госфинконтроля.
Бесконтрольная закупка
Однако если на стадии предварительного контроля службе Ольги Михеевой удаётся эффективно устранить нарушения, то в области контроля за закупками её КПД в разы меньше. Здесь речь идёт всего лишь о 25% полезной работы местного Госфинконтроля в этой сфере.
На пресс-конференции Ольга Александровна не стала оправдываться по этому поводу, признав, что у Госфинконтроля здесь мало рычагов давление. «Однако мы стараемся использовать по максимуму имеющиеся – предъявляем требования и ждём, чтобы отчитались о заключение контрактов. Вот, например, в этом полугодии проводили анализ планируемых расходов на ремонт социальных учреждений. Оценили риски повышения стоимости мероприятия, выдали предписание, и риски в части необоснованного объёма стоимости на 0,98 млн. руб. были устранены» – выделила положительную тенденцию Михеева.
По словам главы ведомства, в сфере контроля закупок основным рычагом давление становится реальное привлечение к суду по «административке». В частности, в этом полугодии администрация сельского поселения Большая Глушица заключила контракт на ремонт дорог местного значения сначала с одним сроком сдачи работ, а потом этот срок подвинули. «Соответственно, заказчики и подрядчик получили преимущества, которые не были заявлены при изначальном размещении торгов. Мы об этом сообщили. Как следствие – по административному правонарушению заказчик был оштрафован на 100 тысяч рублей, а подрядчик – на 200 тыс. руб.» – приводит пример Михеева.
Похожая ситуация возникла при анализе самарским Госфинконтролем условий контракта между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Безенчука и СОФЖИ на приобретение жилых помещений для переселения граждан из ветхого жилья. На торгах срок выполнения работ заявлен один, а они заключили допсоглашение и передвинули рамки на месяц позже. В итоге, получили штраф в размере 40 тыс. руб.
Торг не уместен
От нарушений на локальных торгах Ольга Александровна плавно перевела разговор к анализу работы Главного управления организации торгов (ГУОТ) области. По её мнению, основное нарушение ГУОТ за первое полугодие – больше 50% закупок совершалось у единственного поставщика. «Для сравнения возьмём Москву, которая хвалится что у них только 10% закупок у единственного поставщика. То есть, там 90% торгов конкурентоспособные. У нас же стараниями ГУОТа конкуренция может исчезнуть вовсе» – делает неутешительный прогноз Михеева.
Кроме того, по мнению главы местного Госфинконтроля, ГУОТ за прошедшее полугодие часто устанавливал неправомерные требования к участникам закупки, нарушал порядок оценки заявок, не соблюдал сроки обеспечения возврата заявок. «Не отслеживаются факты надлежащего формирования начальной цены – продолжает она характеристику работы ГУОТа – То есть, они получают документацию, которой мы не видим. Хотя по-хорошему ГУОТ мог бы помогать нам осуществлять профилактику завышения цен. Но воз и ныне там».
В совокупности такая работа ГУОТа приводит к непривлекательности участия в торгах, ухудшению конкурентного климата, отсутствию экономии на торгах, низкой эффективности закупок и снижению темпов социально-экономического развития региона. Справедливой платой за деятельность этой организации на благо губернии стали многочисленные штрафы, выписанные Госфинконтролем, на общую сумму более 74 тыс. руб.
Ликвидация — это слухи
В завершении отчёта о работе Госфинконтроля за последнее полугодие Ольга Александровна предупредила, что злостных финансовых махинаторов ждёт наказание пострашнее штрафа. Так, только за последние шесть месяцев с подачи ведомства было возбуждено 30 административных дел по бюджетным нарушениям, где к ответственности привлекли 26 должностных лиц. Также в суд направлено шесть представлений, на основании которых возбуждено пять уголовных дел.
И контроль за финансовыми нарушениями продолжится. В этом Ольга Михеева заверила журналистов: «Информация о ликвидации Госфинконтроля в СМИ – это слух. Официальной информации от руководства региона об этом нет. Уведомления о сокращении никто не получал».
Максим Федоров