Материалы

Ответ на этот и многие другие вопросы искали российские омбудсманы

22 ноября недалеко от Самары, в гостиничном комплексе «Русская охота», началось мероприятие, которым области впору бы гордиться, если бы областные власти имели к нему хоть какое-то идейное отношение (о материальном — отдельно и позже).

Итак, под Самарой на два дня собрались почти все уполномоченные по правам человека, какие есть в России. Всего их, как говорят, 67 (это при том, что в РФ 83 региона), приехали к нам по приглашению Ирины Скуповой, уполномоченного по правам человека в области - 52. Почти все.

Приехали, чтобы поразмышлять и обсудить важную тему: «Соотношение судебных и несудебных органов в защите прав человека». Логично было бы предположить, что, кроме несудебных органов — то есть, уполномоченных по правам, СМИ, общественных организаций - должны бы на встрече появиться и судебные. Но вот тут вышла неувязочка. Да, судебные органы области явились в своем высшем проявлении — прибыла Любовь Дроздова, председатель областного суда. И кое-какие другие персоны, имеющие отношение как к судебной системе, так и к соблюдению прав человека, вроде бы гарантируемых Конституцией, тоже приехали. Например, Юрий Денисов, прокурор области, руководители других федеральных ведомств. Александр Нефедов, и.о. губернатора, прибыл произнести приветственное слово. Но вот приглашенные председатели судов российских регионов отчего-то не приехали. Как и председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев. Решили не общаться с уполномоченными по правам человека. Видимо, в этом выразилась независимость судов в ее российском понимании (подробнее  в «Новой газете» №131 от 23.11.11 «Судьи готовятся сменить ориентацию?»).

В качестве замены сразу всем председателям судов прибыл не заявленный в программе депутат Госдумы Александр Хинштейн, в последнее время осЫпавший Самару и область различными благами: в Тольятти обещает всех коррупционеров посадить, — бассейны в ВУЗах построить и общежития отремонтировать.

Шутки шутками, а встреча была очень серьезного уровня: под эгидой Генерального директората по правам человека и правовым отношениям Совета Европы (представителей было много) и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Содействовал и президентский Совет по вопросам развития гражданского общества и правам человека в лице председателя Михаила Федотова. Тем печальнее, что региональные судьи оказались не готовы к доброжелательному и открытому разговору.

Во вступительном слове Ирина Скупова поблагодарила за оказанную помощь в организации мероприятия правительство области. Судя по всему, помощь эта была сугубо материальной, поскольку и.о. губернатора Александр Нефедов присутствовал только на открытии семинара — видимо, ни теоретически, ни практически проблема нарушений прав граждан областное руководство не интересует.

А вот депутата Александра Хинштейна — интересует. Поэтому он и выступил в рамках семинарской сессии «Российский опыт соотношения судебных и несудебных органов в защите прав человека». Ну и еще, конечно, потому, что это — лишний повод предстать перед избирателями на телеэкранах за пару недель до выборов (не случайно и пресс-конференция с его участием имела место). Кстати, о пресс-конференции. Автор этих строк оторван от телевидения, поэтому очень интересно — отразил ли хоть один из присутствовавших телеканалов (ГТРК, Губерния, Терра, СКАТ, ГИС) заданный мной Александру Хинштейну вопрос по поводу гибели Мамуки Кахишвили 10 ноября? Меня терзают смутные сомненья, что телеканалы, мягко говоря, остереглись показывать этот вопрос и ответ Александра Хинштейна. Хотя ничего особо нового он не сообщил, повторив версию полицейских о том, что Кахишвили был «непростой парень» и находился в федеральном розыске. В то же время, надо отдать должное, выразил готовность внимательнее заняться этой ситуацией, но только после выборов 4 декабря. И Александра можно понять: не далее как сегодня он обнародовал свой прогноз для «Единой России» по области — более 50%. Понятно, чтобы добиться такого результата, все оставшиеся до выборов дни ЕР придется тужиться изо всех сил, так что свободного времени ни у кого и, в первую очередь, у хэдлайнера ЕР в области Александра Хинштейна, не будет.

Все впечатления дня, наполненного общением правозащитников и журналистов, в статье передать невозможно. Как искры, пролетают в памяти выступления участников, сетовавших на нежелание судей взаимодействовать с омбудсманами, или, наоборот, рассказывавших о положительном опыте такого взаимодействия... Запомнились сказанные в перерыве слова Уполномоченного по правам человека в Свердловской области Татьяны Мерзляковой: «Очень много зависит от конкретного человека во власти, от его личных качеств». И это было заметно по рассказам уполномоченных: в каких-то регионах повезло с губернатором, или с председателем суда, или с областным прокурором... в каких-то — не повезло. Кстати, о прокурорах. Выступление Юрия Денисова, прокурора области, в кулуарах обсуждали почти все уполномоченные. К сожалению — как на редкость забюрократизированное, за которым не видно человека. «Ведь областной прокурор тоже человек?» - предполагали участники.

И еще — в ходе общения стало ясно, что уполномоченные по правам человека в регионах тоже очень разные. Кто-то предпочитает спокойный бесконфликтный путь, жизнь в любви и согласии с органами власти. Кто-то, напротив, пытается противостоять их произволу, конфликтовать с чиновниками во имя людей. Первым, конечно, легче. Вторым — честнее.

Леонид Никитинский, журналист «Новой газеты» и президент «Центра правовых программ» в своем выступлении сделал упор на два момента. Первое: уполномоченные по правам человека находятся, в той или иной мере, в системе государственной власти. Поэтому они не могут осуществлять нормальный мониторинг того, чтобы в отношениях граждан с судебной системой их права соблюдались, поскольку суды составляют часть той же системы власти. И второе, отсюда следующее: уполномоченные могут делегировать задачу независимого наблюдения (мониторинга) общественным организациям или журналистам, снабдив их соответствующим исследовательским инструментарием. Многих уполномоченных эти тезисы заметно задели, но не признать в них рациональное зерно и логику невозможно.

А европейцы нас хвалили. Хотя и не во всем понимали. Ну не укладываются некоторые реалии нашей нынешней жизни в сознании европейца. Но зато Маркус Егер, представитель Генерального директората прав человека и верховенства права Совета Европы, отметил, что нигде в Европе (кроме Испании) нет столь развитой системы уполномоченных по правам человека, как в России. Так что база для защиты прав граждан у нас есть. К этой бы базе — еще и желание государства не творить произвол...

Встреча продолжается 23 ноября, об окончательных итогах «Парк Гагарина» сообщит дополнительно.

Комментарий:

Маркус Егер, руководитель отдела по сотрудничеству в области прав человека Генерального директората прав человека и верховенства права Совета Европы

- У нас в Европе нет такой проблемы, как недоверие к судебной системе, а в России она существует в полной мере. Ваши омбудсманы и общественные организации говорят, что есть множество недостатков в судебной системе, и в то же время они хотят блюсти принцип независимости суда, пытаются найти выход из этой двойственной ситуации. Несмотря на то, что на встречу не приехали региональные судьи, ее практический смысл очень велик: достаточно того, что сами уполномоченные по правам примут общее решение о мониторинге нарушений во взаимоотношениях судебной системы и гражданина. Ведь для наблюдения вовсе не нужно обязательное согласие того, кого будут наблюдать. Есть множество серьезных проблем в России, но хорошо то, что каждый раз во время подобных встреч мы видим зарождение решения этих проблем, и мы в Совете Европы надеемся, что эти начинания будут способствовать улучшению ситуации в России.

Роман Хахалин