12 августа 2014 года в связи с внесением в мае 2013 года изменений в федеральный закон «О безопасности дорожного движения» вступил в силу приказ №1480 Министерства образования РФ

 

Согласно данному документу с этой даты обучать водителей имеют право только те автошколы, которые согласовали с ГИБДД содержание своих учебных программ и получили заключение Госавтоинспекции о соответствии своей материальной базы — технических средств обучения, учебных автомобилей, наглядных пособий, площадок для учебного вождения или автодромов - установленным законом требованиям.

Однако на дворе октябрь, а автошколы свою активность по набору курсантов на обучение не снизили. Чуть ли не на каждом столбе красуется реклама о приеме на курсы вождения. Можно ли сейчас говорить о каком-то радикальном изменении в работе автошкол губернии и какова здесь роль госавтоинспекции «Парк Гагарина» расспросил заместителя начальника управления ГИБДД ГУ МВД по области Виктора Митника.

- Виктор Маркович, можно ли после появления приказа Минобразования сказать, что деятельность автошкол области перешла под контроль ГИБДД?

- Работа автошкол - и раньше и сейчас — это зона ответственности министерства образования. Но до 2011 года проверка материально-технической базы автошкол была возложена на Госавтоинспекцию. С 2011 года у нас эту функцию отняли, и это сразу сказалось. По всей России пошел всплеск открытия автошкол. Это бизнес, и в этом бизнесе на первом месте стоит зарабатывание денег, а не качество обучения водителей.

- Плодиться начали как грибы после дождя?

- Да, появились так называемые портфельные школы. Что такое «портфельная школа»? Это школа, которая арендует какое-то помещение, ее юридически регистрируют в качестве некоммерческой организации, и после этого она арендует автомобили, набирают трех- четырех курсантов и заключают договоры с некими инструкторами. Ну и еще такая школа заключает договоры с организациями, у которых есть какие-то площадки или автодром. В собственности самой подобной автошколы 5-10 компьютеров, столы да стулья. И все. Дал объявление о наборе на обучение вождению и пошел собирать деньги. Причем такие портфельные автошколы могут быть зарегистрированы, скажем, в Воронеже, а осуществлять деятельность во Владивостоке. Если по Самаре посмотреть, до 2011 года здесь было 30-35 автошкол, а после изъятия у ГИБДД функций контроля за материально-технической базой, их число увеличилось в два раза.

- То есть Госавтоинспекция вообще никак на деятельность автошкол влиять не могла до последнего времени? Они просто готовили пакет документов, отдавали их в Минобразования, получали лицензию и могли набирать курсантов, не имея фактически никакой материальной базы для обучения, кроме компьютеров и кое-какой мебели? И в любой момент такие школы могут быстро свернуть свою деятельность, собрав с людей деньги и исчезнуть? Ведь нет же никаких препятствий, чтобы после получения лицензии расторгнуть договоры аренды помещений, автомобилей.

- Да даже и расторгать их не надо, бросил — и свободен. У нас же договоры аренды нигде не регистрируются.

- Насколько мне известно, в таких портфельных автошколах и обучение гораздо дешевле...

- Правильно. Меня в области удивляет, во-первых, их жадность. Автошколы никак не могут между собой договориться, и каждая старается подставить другому подножку. На территории области лицензии на осуществление деятельности по подготовке водителей получили 146 учебных организаций, 40 из них относятся к государственным и муниципальным учреждениям профобразования, 20 — в ведении реготделения ДОСААФ России. 86 — это негосударственные образовательные учреждения, у многих из них есть центральная школа, как правило - , и ее филиалы - по области. И эти филиалы ни Минобразования толком не контролирует, ни Госавтоинспекция, потому что до 12 августа 2014 года мы просто не имели права даже просто их посещать. Мы с ними сталкивались только на конечном этапе обучения — сдаче экзаменов. Но ГИБДД здесь оказалась в роли одного вратаря против которого играют две команды.

- Это как?

- Объясню. Обучалось в автошколах 56 тысяч человек — это только в 2013 году, а в предыдущие годы было и 30, и 40 тысяч - ежегодно увеличение шло. Выдали курсанту бумагу об окончании обучения, и он начинает сдавать экзамены на получение водительского удостоверения. Как правило, 80 процентов выпускников автошкол с первого раза экзамены сдать не в состоянии. Вот они и блуждают — кто-то со второго раза сдает, кто-то с третьего или четвертого. В день на сдачу экзаменов приходят порядка 250 человек. Из них 200 человек не сдадут и прийдут снова — а там еще сдача такому же количеству назначена, и цифра эта нарастает, потому что и те, кто пришел впервые сдавать, нисколько не лучше подготовлены, чем те, кто пришел повторно — и количество пытающихся сдать экзамен постоянно нарастает. Потому что качество обучения в большинстве школ страдает существенно - материальной базы у них для качественного обучения нет, тратиться они на нее не хотят и нацелены только на извлечение суперприбыли. Школ таких много, и в последние годы они активно начали демпинговать, Раньше стоимость обучения была в среднем 25-30 тысяч, сейчас многие спустили цены до 15 тысяч. И те школы, которые что-то делали, вкладывали средства в создание и совершенствование материально-технической базы, оказались законопослушными, но, скажем так, нерентабельными. Самарская губерния одна из передовых в России, потому что часть коммерческих структур построили здесь автоматизированные автодромы. Оборудование там корейского производства и отечественное — краснодарского производства. Два колоссальных автодрома — в Сызрани, подобного масштаба автодром в Тольятти — рядом с МРЭО. Там для подготовки водителей всех категорий созданы условия. Есть автодром корейского производства, но там только на категорию В можно готовить. По всем категориям может готовить ДОСААФовский автодром на Южной обводной дороге.
Мы дали заключение только семи обучающим водителей организациям — они имеют 100-процентно хорошую материальную базу. И только они пока имеют право обучать водителей на полном законном основании. С 12 августа 2014 года ни одна школа области не должна работать, не получив вот это заключение Госавтоинспекции.

- А на основании чего вы выдаете такое заключение?

- Мы согласовываем программы обучения, проверяем всю материально-техническую базу учебной организации, после чего и даем свое заключение.

- И разве это работает? Объявлениями о наборе в десятки автошкол по-прежнему все остановки и заборы обклеены , в Интернете полно объявлений...

- Я знаю, что они работают, как работали, но мы их специально предупредили, что ситуация изменилась. Список организаций, которые получили наше заключение, мы на сайте вывешиваем.

- Кроме этих семи организаций, кто-то может еще обучать водителей?

- Нет, на сегодняшний день такое право в области есть только у семи учебных организаций. Хотя в Интернете, действительно, есть объявления различных автошкол, которые пишут, что у них якобы разрешение на ведение учебной деятельности есть. Политика их такова: а, мы потом все решим!

- Но у всех автошкол есть же лицензии Минобразования бессрочные.

- Лицензии есть, но в соответствии с новым Положением о лицензировании образовательной деятельности с 12 августа обладателям этих лицензий позволяется осуществлять учебную деятельность только после процедуры проверки их учебных программ и материальной базы Госавтоинспекцией и получение соответствующего заключения.

- То есть, те, кто провел набор курсантов до 12 августа, через три месяца — 12 ноября их выпустят, и если к тому времени не получат заключения Госавтоинспекции, все — до свидания, готовить водителей они больше не должны?

- Я примерно догадываюсь, как они хотят дальше действовать. Будут просто тянуть время с расчетом, чтобы каким-то образом что-то получить. В целом очень много мошеннических действий. Этот закон очень долго шел. Вообще планировалось, что с 2009 года во всех субъектах РФ построят автоматизированные автодромы. Потому что те площадки, которые есть, по 0, 24 га, — это, конечно, тот минимум: расставили фишки и называют автодромом. Большое сопротивление этому закону было со стороны различных депутатов государственной думы, министерства образования. До сих пор во многих субъектах РФ, судя по недавнему обзору положения дел, до сих пор соответствующей материально-технической базы у автошкол так и не создано.

- То есть как не было нормальных автодромов, так и нет?

- Ну да, кто-то вкладывался, а многие решили, что сойдет, как есть. И сейчас идет раскачивание лодки, чтобы как-то отменить новые требование или продлить возможность работать по-старому. Но в ряде субъектов, в том числе в области, процесс идет. Мы уже у 17 автошкол программы согласовали, семь из них  получили наши заключения и могут работать. Паники никакой быть не должно, просто людям надо четко понимать, в какую школу стоит идти для обучения. Далее все зависит от руководителей самих школ. Они должны подать заявку на получение заключения. У нас же порядка ста школ до сих пор этого не сделали.

- А сколько автошкол в итоге смогут получить заключение ГИБДД, дающее право на дальнейшую работу?

- Точно сказать сейчас сложно, но думаю, что меньше пятидесяти процентов. Получат его автошколы, которые реально имеют базу для обучения водителей и все необходимые составляющие для ведения учебной деятельности. На первом этапе заключения получили те, кто имеют автодромы, на следующем этапе — те, у кого есть площадки и которые дальше их дооснастят. Сейчас пошли уже такие, которые говорят: мы заключили договор с КамАЗом, с владельцем компьютеров, заключили договор с таким-то автодромом. Мы наличие и достоверность таких договоров будем проверять и выводить на чистую воду, если все это фикция.

- А что будет с курсантами, которых какие-то автошколы портфельные сейчас наберут, несмотря на то, что не готовы и не имеют права работать при новых условиях? То есть они все равно закроются и в итоге людей кинут?

- Это пусть они думают, что будет. Если набрали людей, зная, что обучать их не имеют права, это мошеннические действия — тут они будут нести ответственность.

- То есть набирать курсантов могут только те автошколы, список которых известен на данный момент. А остальные...

- А остальные не могут. Пока не показали свою материальную базу, которая должна соответствовать требованиям или не смогли доказать, что они при их существующей материально-технической базе могут обеспечить качественное обучение водителей.

- С одной стороны, у всех существующих на сегодняшний день автошкол есть бессрочные лицензии Минобразования на учебную деятельность, с другой — с августа 2014 года они не имеют права обучать водителей, не получив заключения ГИБДД. Если, тем не менее, автошкола такого заключения не смогла получить, можно ли ее владельцев привлечь к ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность?

- Ну, наверное, не стоит сейчас бежать впереди паровоза, сложно сказать, какой состав правонарушения — незаконная предпринимательская деятельность или мошенничество. Они же могут и деньги курсантам вернуть. Трудно сказать.

- А кто должен отвечать за исполнение этого закона? Может, прокуратуре стоит уже вмешаться?

- Сами автошколы, естественно, в первую очередь должны его исполнять. Они же знают, что теперь могут осуществлять деятельность, только когда получат заключение Госавтоинспекции.

- Так кто же захочет от денег добровольно отказаться?

- Часть автошкол пытались действовать вот таким образом. Скажем, они набрали группу 14 августа, а оформили как 8 августа. Ну, может, еще что-то попытаются придумать что-то по времени набора. Но вообще-то есть система — автошколы должны за месяц до экзаменов подать список групп. Мы эти списки будем проверять. Попали курсанты в него позже 12 августа, мы их из списка исключим и экзамен принимать не будем. Второй момент. Те свидетельства, которые выдают автошколы — номерные, однако нет единой базы учета выдачи документов строгой отчетности по всем автошколам. Каждая школа сама заказывает эти бланки, а министерство образования на наши представления по созданию единой информационной базы делом не реагирует. В итоге Госавтоинспекция вынуждена направлять запросы в то подразделение, где экзамены принимают, - есть ли человек с этим удостоверением об окончании автошколы в списках. То есть много всяких причин, которые на сегодняшний день не обеспечивают четкое действие системы подготовки водителей.

- А почему Минобразования не реагирует на ваши призывы создать единую информационную базу?

- Они говорят: мы можем информационные базы создавать только по тем учебным заведениям, которые к Минобразования относятся, а коммерческие автошколы — это не их епархия. Но при этом автошколам лицензии выдает именно Минобразования.
Еще одна интересная тема — медицинская справка водителя. У нас очень много происшествий, когда человеку за внезапно рулем становится плохо, он теряет сознание, и машина выскакивает на полосу встречного движения. И кончается это очень скверно. В настоящее время совместно с Минздравом области проводится целенаправленная работа по созданию специализированной информационной системы, позволяющей осуществить проверку на достоверность выдачи медицинской справки в том или ином медицинском учреждении, а также установить имеющиеся противопоказания. Хотелось бы пожелать, чтобы данная система начала функционировать в начале 2015 года.

Беседовал Сергей Курт-Аджиев

Справка «Парка Гагарина»

По данным на 9 октября 2014 года, от автошкол в управление ГИБДД ГУ МВД России по области поступило 61 заявление о согласовании программ обучения и выдачи заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям. По поступившим заявлениям проверки содержания программ обучения проведены у 39 учебных организаций, по которым согласование прошли только у 17 автошкол. 
Заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям выданы следующим учебным организациям:
- НОУ ДО «Автошкола безопасного вождения» (Самара);
- НОУ «Самарская ОТШ ДОСААФ России» (Самара, ул. Аэродромная, 40);
- НОУ «Самарская АШ ДОСААФ России (Самара, пр. Кирова, 73В);
- НОУ ДПО «Автошкола «Форсаж» (Сызрань);
- ЧОУ ДПО «Центр водительского мастерства» (Тольятти);
- АНО ОДО «Поволжский центр делового и техобразования Мурзина» (Тольятти);
- НОУ «Автошкола «Фортуна плюс» (Сызрань).