Госфинконтролем области проведена плановая проверка министерства транспорта и автомобильных дорог области в части предоставления субсидий департаменту городского хозяйства и экологии администрации города на ремонт дорог .

Проверен ремонт, выполненный на семьдесят одной дороге, в том числе ремонт «картами» на сорока семи дорогах. Лабораторный контроль в период проведения проверки осуществлен лабораторией министерства транспорта и автомобильных дорог области (далее – министерство).

Общая сумма средств, использованных департаментом городского хозяйства и экологии администрации Самары (далее – департамент) на ремонт дорог в проверяемом периоде составила 1 миллиард 602 миллиона рублей.

Работы по ремонту дорог выполнены подрядными организациями ООО НПФ «XXI век», ООО «Стройсервис», ООО «Транссервис».

По результатам проведения проверки установлено следующее.

1. Департаментом в нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ, допущено неэффективное использование бюджетных средств на общую сумму 22 млн. 170 тыс. рублей, выразившееся в следующем:

- проведенным визуальным осмотром (контрольным обмером) установлено, что ввиду частичного разрушения верхнего слоя асфальта, просадок колодцев, трещин, обрушений и (или) просадки тротуарной плитки, разрушений бортового камня работы по ремонту дорог, выполненные на общую сумму 801 470 000 рублей являются некачественными. Акты осмотров подписаны комиссией с участием представителей Госфинконтроля, департамента и подрядных организация без возражений. По информации департамента вышеуказанные нарушения частично устранены и в настоящий момент работы по устранению продолжаются подрядными организациями в рамках гарантийных обязательств;

- заключенными контрактами на ремонт дорог предусмотрено устройство газонов (разработка грунта и посев травы). Указанные контракты заключены в июне, работы завершены в октябре, когда всходы травы отсутствовали и департаментом работы по посеву травы не приняты и не оплачены. Одновременно на следующий год посев травы не осуществлен, газоны не обслуживаются, в результате чего расходы на разработку грунта в размере 15 млн. 690 тыс. рублей из-за бездействия должностных лиц департамента по устройству газонов по ул. XXII Партсъезда, ул. Партизанской, ул. Клинической, ул. Николая Панова, ул. Пензенской подведены под неэффективные. По результатам проведения проверки администрации города Самара указано на необходимость принять меры по организации обслуживания газонов. До настоящего времени работы по посеву травы не выполнены;

- в результате оплаты некачественно выполненных работ по нанесению дорожной разметки на сумму 1 млн. 80 тыс. рублей по ул. Рабочей, ул. Юных Пионеров, ул. Шостаковича. По информации департамента по результатам проведения проверки нарушение устранено. Следует отметить, что претензии подрядным организациям по нанесению дорожной разметки в рамках гарантии по муниципальным контрактам ранее также не предъявлялись, гарантийный срок (1 год) истек, следовательно департаментом систематически не отслеживается ситуация с нанесением разметки подрядными организациями в рамках гарантийного срока. Госфинконтролем указано не необходимость своевременно направлять претензии подрядным организациям по нанесению дорожной разметки в рамках гарантийных обязательств;

- в результате оплаты некачественных работ, выполненных не в соответствии с требованиями СНиП и ГОСТ по устройству выравнивающего и верхнего слоя асфальтового покрытия по ул. XXII Партсъезда на участке от ул. Победы до ул. Заводское шоссе (толщина слоя не соответствует нормативу на 4 мм), по ул. Пензенской (не соответствие 7 мм), ул. Рабочей от ул. Ленинской до ул. Арцыбушевской (6 мм) в размере 1,88 млн. рублей; по ул. Венцека (2 мм), по ул. Рабочей (6 мм) в размере 1,37 млн. рублей. При этом, лабораторный контроль в период приемки департаментом работ осуществлен МБУ г.о.Самара «Дорожное хозяйство», подведомственным департаменту. Госфинконтролем департаменту предложено провести анализ соответствия выполненных объемов и качества работ по ремонту дорог местного значения с привлечением независимой лаборатории с целью недопущения нанесения ущерба бюджету в результате оплаты фактически не выполненных или некачественно выполненных работ. При выявлении фактов ущерба принять меры к его возмещению;

- в результате оплаты работ, выполненных некачественно в части несоответствия состава покрытия дорог по ул. Венцека, ул. Ульяновской, ул. Шостаковича, ул. Рабочей требованиям СНиП и ГОСТ по водонасыщению в размере 1,33 млн. рублей. Департаменту предложено обеспечивать надлежащий контроль при приемке работ по ремонту дорог за соответствием показателей толщины покрытия, уплотнения, водонасыщения и зернового состава минеральной части асфальтобетонных смесей государственным стандартам и СНиП.

2. Результаты 60% лабораторных испытаний по отбору проб асфальтобетонного покрытия показали отклонение исследуемого материала от требований ГОСТ по ориентировочному содержанию битума.

3. Проверкой установлено частичное отсутствие дорожных знаков и пешеходных ограждений на общую сумму 62 990 рублей (нарушение частично устранено в период проведения проверки на сумму 27 700 рублей).
Департаменту указано на необходимость обеспечить наличие металлических пешеходных ограждений в рамках гарантийных обязательств.

4. Муниципальные контракты на ремонт дорог местного значения в городе Самара заключены департаментом в отсутствие лимитов бюджетных обязательств в полном объеме на общую сумму 500,1 млн.рублей;

- отчеты об исполнении муниципальных контрактов (отдельных этапов) не размещены в реестре отчетов. По результатам проведения проверки возбуждены 2 дела об административных правонарушениях, по итогам рассмотрения которых сотруднику департамента объявлено устное замечание.

В отношении отчетов об использовании субсидий установлено, что отчет об использовании субсидии на ремонт дорог местного значения представлен департаментом с нарушением срока, а также сведения отчета являются недостоверными, поскольку в нем неверно указана сумма в графе «получено субсидий» и «остаток средств» (не отражены сведения по образованной кредиторской задолженности перед подрядчиками в размере 37,1 млн. рублей). По данному факту предложено своевременно предоставлять достоверные отчеты об использовании субсидии.

5. Проверкой установлено, что многие ГОСТы и СНиПы, перечисленные в приложениях к контрактам на ремонт дорог «Требования к качеству» утратили силу в 2003-2013 гг. Госфинконтролем указано на необходимость при заключении муниципальных контрактов руководствоваться действующими ГОСТ и СНиП.

6. Проведенным выборочным анализом стоимости тротуарной плитки, поставленной в рамках ремонта дороги по ул. Агибалова выявлено наличие рыночных предложений по приобретению тротуарной плитки с аналогичными характеристиками, но меньшей стоимостью. При приобретении аналогичной плитки меньшей стоимостью экономия средств составила бы 673 200 рублей.

Также принимая во внимание ежегодно складывающиеся неиспользованные остатки средств на ремонт дорог местного значения министерству предложено принять меры по обеспечению принятия нормативных правовых актов по распределению таких средств в более ранний срок с целью более раннего заключения соглашений, проведения торгов и своевременного использования средств и выполнения работ по ремонту дорог.

По результатам проведения проверки в адрес департамента направлено представление.